各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳(室)，全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局，全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團體辦公廳(室)：
    財政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財庫[2007]119號)。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實(shí)，對規范政府部門(mén)采購進(jìn)口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，也反映了一些具體操作性問(wèn)題，經(jīng)與海關(guān)總署研究，現就進(jìn)口產(chǎn)品采購中有關(guān)問(wèn)題規定如下：
    一、關(guān)于辦法適用范圍
    根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，財庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的進(jìn)口產(chǎn)品。
    二、關(guān)于關(guān)境和海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)品認定
    根據《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)法)的規定，我國現行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區域，不包括香港、澳門(mén)和臺灣金馬等單獨關(guān)境地區。
    保稅區、出口加工區、保稅港區、珠澳跨境工業(yè)區珠海園區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區、綜合保稅區等區域，為海關(guān)特殊監管區域，這些區域僅在關(guān)稅待遇及貿易管制方面實(shí)施不同于我國關(guān)境內其他地區的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關(guān)境內區域，由海關(guān)按照海關(guān)法實(shí)施監管。因此，凡在海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷(xiāo)往境內其他地區的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進(jìn)口產(chǎn)品。對從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域，再經(jīng)辦理報關(guān)手續后從海關(guān)特殊監管區進(jìn)入境內其他地區的產(chǎn)品，應當認定為進(jìn)口產(chǎn)品。
    三、關(guān)于已在境內多次流轉進(jìn)口產(chǎn)品認定
    對經(jīng)過(guò)多次流轉、無(wú)法提供報關(guān)單證的產(chǎn)品，應按照以下方法進(jìn)行查證：
    (一)通過(guò)正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無(wú)論在境內流轉多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節沒(méi)有保留進(jìn)口報關(guān)單證，但通過(guò)層層倒推，最終可以找到進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢(xún)進(jìn)口報關(guān)記錄。這種方法一般適用于生產(chǎn)設備、機械、汽車(chē)等大宗商品。
    (二)通過(guò)走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品，由于未進(jìn)行進(jìn)口申報，不存在進(jìn)口報關(guān)記錄，因此，應當通過(guò)商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標識等其他證據來(lái)間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
    四、關(guān)于行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)
    財庫[2007]119號文件規定的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，是指商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)制訂的相關(guān)目錄。采購人采購產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，除需要向設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén))出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)外，還要同時(shí)出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，其中，產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應當出具發(fā)展改革委的意見(jiàn)；屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應當出具科技部的意見(jiàn)。當采購人的行政主管部門(mén)也是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)時(shí)，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)出具意見(jiàn)。當采購人的行政主管部門(mén)與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)不一致時(shí)，仍以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)為有效意見(jiàn)。
    五、關(guān)于采購執行問(wèn)題
    采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前向財政部門(mén)提出申請并獲得財政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購活動(dòng)。在采購活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財政部門(mén)同意而開(kāi)展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規定。未在采購文件中明確規定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開(kāi)始后才報經(jīng)財政部門(mén)審核同意的采購活動(dòng)，屬于違規行為。
    財政部門(mén)審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。
    六、關(guān)于政府集中采購執行
    對于實(shí)行協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，集中采購機構在組織采購時(shí)，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，但采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需要報經(jīng)財政部門(mén)審核同意。對于非協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，采購人沒(méi)有出具財政部門(mén)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品審核意見(jiàn)的，集中采購機構一律不得為其組織采購進(jìn)口產(chǎn)品。
    對于政府集中采購目錄內的、采購量小且采購次數多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實(shí)行批量審核，即采購人向財政部門(mén)提出一攬子采購進(jìn)口產(chǎn)品清單的申請、所需證明材料和采購計劃，經(jīng)財政部門(mén)審核同意后，在本年內隨時(shí)按規定組織購買(mǎi)，無(wú)需再逐一申請報批。
    七、關(guān)于論證專(zhuān)家問(wèn)題
    進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)原則上由采購人自行組織，其論證專(zhuān)家應當是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機構沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購文件評審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家可以不從財政部門(mén)建立的專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家作為進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家，凡從財政部門(mén)專(zhuān)家庫中抽取的專(zhuān)家，應當告知被抽取專(zhuān)家其論證內容和相應的責任。財政部門(mén)應當制定相應的論證專(zhuān)家考核標準和監督辦法，加強對論證專(zhuān)家的管理，確保論證意見(jiàn)科學(xué)準確，原則上不得承擔或組織其專(zhuān)家論證工作。
    八、關(guān)于資金支付問(wèn)題
    采購人向財政部門(mén)申請支付政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金時(shí)，應當提供財政部門(mén)審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規格、數量金額等與審批或采購文件規定的一致，否則不予支付。
    九、關(guān)于文件執行時(shí)間銜接
    財庫[2007]119號文件規定，自2007年12月27日印發(fā)之日起施行。對于在該日期前已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招標等方式確定采購貨物涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，在該日期前采購程序已經(jīng)啟動(dòng)或啟動(dòng)后采購項目經(jīng)財政部門(mén)批準需重新招標或采用其他采購方式的，不需要辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續。