第一條為了規范和加強市直行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權益，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35 號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36 號）、財政部《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行﹝2014﹞228 號）和省的有關(guān)規定，結合市直行政和事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本辦法。

 

第二條本辦法所稱(chēng)市直行政和事業(yè)單位，是指市級黨的機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、市直參照公務(wù)員管理的各社會(huì )團體及各類(lèi)占有、使用國有資產(chǎn)的市屬事業(yè)單位。

 

第三條本辦法所稱(chēng)資產(chǎn)處置，是指市直行政和事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉移及產(chǎn)權核銷(xiāo)的行為，包括無(wú)償調出、有償轉讓、置換、報廢、報損等行為。

（一）無(wú)償調出，指以無(wú)償轉移的方式變更資產(chǎn)占有、使用權的行為，包括：

1.市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門(mén)內上下級之間調撥；

2.市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門(mén)內同級之間調撥；

3.市直行政和事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；

4.市直行政和事業(yè)單位因撤銷(xiāo)、合并、分立、改制而發(fā)生的資產(chǎn)移交；

5.經(jīng)國家和省、市特殊批準的資產(chǎn)調撥。

（二）出售、出讓、轉讓?zhuān)�指以有償轉讓的方式變更資產(chǎn)所有權或占有、使用權，并收取相應收益的處置行為。

（三）置換，指以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價(jià)）。

（四）報廢，指按國家和省、市有關(guān)規定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對已不能繼續使用的資產(chǎn)核銷(xiāo)產(chǎn)權的行為。

（五）報損，指對已發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失及其他非正常損失，按有關(guān)規定進(jìn)行核銷(xiāo)產(chǎn)權的行為。

 

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

 

第五條資產(chǎn)處置應當遵循以下原則:

（一）符合法律、法規和規章規定；

（二）厲行勤儉節約；

（三）公開(kāi)、公平、公正；

（四）與資產(chǎn)配置、使用相結合。

 

第六條行政和事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）超標準配置的資產(chǎn)；

（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權轉移的資產(chǎn)；

（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過(guò)使用年限無(wú)需繼續使用的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

 

第七條資產(chǎn)處置應當按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換原則上應當采取公開(kāi)掛牌競價(jià)、公開(kāi)招標及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。不適合公開(kāi)掛牌競價(jià)、公開(kāi)招標或經(jīng)公開(kāi)征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)市人民政府批準，可以以協(xié)議轉讓等方式進(jìn)行處置。采取公開(kāi)掛牌競價(jià)和公開(kāi)招標方式有償轉讓資產(chǎn)的，應當將資產(chǎn)處置公告刊登在公開(kāi)媒介，披露有關(guān)信息。

第八條需處置的資產(chǎn)應當產(chǎn)權清晰，權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置。

 

第九條資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續，未履行審批手續的，不得處置。資產(chǎn)處置事項的批復，是編制資產(chǎn)配置預算的重要依據。資產(chǎn)處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì )計賬務(wù)處理、相關(guān)部門(mén)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權變更和登記手續的依據。

 

第十條資產(chǎn)處置實(shí)行分類(lèi)審批：資產(chǎn)處置應當由行政和事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權限報送審批。

（一）無(wú)償調出。市直行政和事業(yè)單位在本部門(mén)內的資產(chǎn)調撥，房屋建筑物、土地、機動(dòng)車(chē)輛、船舶資產(chǎn)，由單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批；除此之外的其他類(lèi)別資產(chǎn)調出，資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以下的，由單位主管部門(mén)審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的資產(chǎn)調出，經(jīng)單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或資產(chǎn)批量?jì)r(jià)值（原值）在100萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后，由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

（二）出售、出讓、轉讓、置換。

1.市直行政和事業(yè)單位出售、出讓、轉讓和置換房屋建筑物、土地、機動(dòng)車(chē)輛、船舶資產(chǎn)，經(jīng)單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批，其中資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或資產(chǎn)批量?jì)r(jià)值（原值）在100 萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后，由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

2.市直行政和事業(yè)單位出售、出讓、轉讓和置換其他資產(chǎn)，資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審批；除此之外的其他資產(chǎn)出售、出讓、轉讓和置換，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批，其中資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或資產(chǎn)批量?jì)r(jià)值（原值）在100 萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

（三）報廢。固定資產(chǎn)報廢應當符合國家有關(guān)報廢標準或達到規定的使用年限。達到使用年限尚能繼續使用的，不得報廢。使用年限可按照《市直行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》（附件1）確定，國家另有規定的，從其規定。固定資產(chǎn)達到或超過(guò)規定使用年限需要進(jìn)行報廢的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審批（有技術(shù)鑒定要求的應先委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定）；固定資產(chǎn)沒(méi)有達到規定使用年限需要提前進(jìn)行報廢，資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10萬(wàn)元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審批，資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以上（含10 萬(wàn)元）的，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批，其中資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或資產(chǎn)批量?jì)r(jià)值（原值）在100 萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后，由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

（四）報損。資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）在10 萬(wàn)元以上（含10 萬(wàn)元）的，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審核后報市財政部門(mén)審批；資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）100萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后，由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

 

第十一條市直行政和事業(yè)單位應當報市財政部門(mén)審批的資產(chǎn)處置,按以下程序執行：

（一）申報。市直行政和事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置申請意見(jiàn)，填報《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》（見(jiàn)附件2），并提供有關(guān)文件、證件及資料， 由市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審核后，以正式函件上報市財政部門(mén)。

（二）審批。市財政部門(mén)根據國家和省、市的有關(guān)規定予以審批，其中資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）或資產(chǎn)批量?jì)r(jià)值（原值）在100 萬(wàn)元以上（含100 萬(wàn)元）的，經(jīng)市財政部門(mén)審核后，由單位主管部門(mén)轉報市人民政府審批。

（三）評估。市直行政和事業(yè)單位應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對出售、出讓、轉讓、置換資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估報告須經(jīng)單位主管部門(mén)同意后轉報市財政部門(mén)備案，以評估價(jià)作為資產(chǎn)出售或變價(jià)轉讓的底價(jià)。資產(chǎn)單位價(jià)值（原值）500 萬(wàn)元以上或屬于市政府批準實(shí)施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，評估報告須報市財政部門(mén)核準。

（四）處置。

1.屬于資產(chǎn)無(wú)償調出，調入、調出單位應當辦理交接手續；屬于資產(chǎn)出售、出讓、轉讓、置換，出售、出讓、轉讓、置換單位應當到法定的產(chǎn)權交易機構辦理相關(guān)手續；屬于資產(chǎn)報廢，申報單位應當到法定的機構辦理報廢手續。

2.報廢電器電子產(chǎn)品應當交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。處理涉及國家秘的報廢電器電子產(chǎn)品，依照國家保密規定辦理。

3.首次出售、出讓、轉讓、置換資產(chǎn)在掛牌交易公告期截止后未完成交易的，出售單位在自公開(kāi)掛牌之日起12 個(gè)月內仍需要下調轉讓底價(jià)繼續掛牌交易的，須獲得市財政部門(mén)同意，市財政部門(mén)可最多兩次批準下調轉讓底價(jià)，每次下調幅度不超過(guò)10%。如兩次下調后仍無(wú)法完成交易的，由出售、出讓、轉讓、置換單位委托第二家具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構重新評估，資產(chǎn)評估報告須重新按程序報市財政部門(mén)備案或核準。

4.涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應當確保單位工作正常開(kāi)展，征收補償應當達到國家或市政府規定的補償標準。

5.市直行政和事業(yè)單位在建工程、罰沒(méi)資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規定辦理。

6.對涉及國家安全和秘密的資產(chǎn)處置，應當按規定做好保密工作，防止失密和泄密。

（五）備案。經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門(mén)審批的資產(chǎn)處置事項，市直行政和事業(yè)單位在資產(chǎn)處置后，應在10 日內將處置結果（如情況說(shuō)明、資產(chǎn)處置批復文件、處置申報表、交接書(shū)、交易鑒證證明、繳款憑證復印件等資料）報市財政部門(mén)備案，同時(shí)，登錄行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統完成資產(chǎn)處置管理應用操作。

 

第十二條市直行政和事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時(shí)，在取得資產(chǎn)處置行為批準文件后，應根據不同情況提供相關(guān)文件、證件及資料。

（一）資產(chǎn)無(wú)償調出，必須提供以下資料：

1.資產(chǎn)名稱(chēng)、數量、規格、性能、用途、價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權證明；

2.資產(chǎn)目前的使用情況說(shuō)明；

3.資產(chǎn)調入單位同類(lèi)資產(chǎn)的需求說(shuō)明及申請材料；

4.因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；

5.因撤銷(xiāo)、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立、改制的批文以及由具備相應資質(zhì)的中介機構出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告；

6.經(jīng)國家特殊批準調撥的資產(chǎn)的，須提供國家批準文件；

7.資產(chǎn)調出、調入單位簽訂的資產(chǎn)交接書(shū)；

8.其他相關(guān)材料。

（二）資產(chǎn)出售、出讓、轉讓、置換，必須提供以下資料：

1. 資產(chǎn)名稱(chēng)、數量、規格、性能、用途、價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及權屬證明；

2.資產(chǎn)目前的使用情況說(shuō)明，包括資產(chǎn)的基本情況、處置原因、方式等；

3.協(xié)議轉讓意向書(shū)；

4.置換會(huì )議紀要、置換意向書(shū)；

5.資產(chǎn)評估報告書(shū)及技術(shù)報告；

6.其他相關(guān)材料。

（三）資產(chǎn)報廢，必須提供以下資料：

1. 資產(chǎn)名稱(chēng)、數量、規格、性能、用途、價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）；

2.報廢價(jià)值清單及產(chǎn)權證明；

3.國家和省、市有關(guān)規定由技術(shù)鑒定機構出具的技術(shù)鑒定報告、社會(huì )中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明；

4.因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續的，提交相關(guān)職能部門(mén)的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆除補償協(xié)議；

（四）資產(chǎn)報損，必須提供以下資料：

1. 資產(chǎn)名稱(chēng)、數量、規格、性能、用途、價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記帳憑單、有效財產(chǎn)保險單、固定資產(chǎn)卡片盤(pán)點(diǎn)表等）及產(chǎn)權證明；

2.損失價(jià)值清單、財產(chǎn)保險理賠憑證及造成損失的有效證明；

3.債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應當提供人民法院裁定書(shū)及財產(chǎn)清算報告；

4.債務(wù)人死亡（宣告死亡）的，應當提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償的法律文書(shū)；

5.涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書(shū)或裁定書(shū)等；

6.因不可抗力造成損失的，應當提供相關(guān)案件證明材料、責任認定報告和賠償情況；

7.對非正常損失責任者的處理文件；

8.其他相關(guān)材料。

 

第十三條行政和事業(yè)單位資產(chǎn)處置后，應當在進(jìn)行財務(wù)賬務(wù)處理的同時(shí)，及時(shí)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統中完成資產(chǎn)處置管理應用操作，做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”，及時(shí)準確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。

 

第十四條市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)出售、出讓、轉讓收入、置換補價(jià)收入、報廢報損殘值變價(jià)收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入，在按規定扣除相關(guān)稅費（資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續費等）后，按照政府非稅收入管理的規定上繳市財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。國家或省、市另有規定的，從其規定。

 

第十五條行政和事業(yè)單位應當按照檔案管理的有關(guān)規定，加強資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過(guò)程和結果的資料應當完整、真實(shí)。

第十六條資產(chǎn)報損前，市直行政和事業(yè)單位應當通過(guò)公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔保人或責任人追索。單位應當對報損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷(xiāo)案存”的方式管理，對已批準核銷(xiāo)的資產(chǎn)損失，單位仍有追償的權利和義務(wù)，對“賬銷(xiāo)案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應當及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

 

第十七條市財政部門(mén)和市直各行政事業(yè)單位主管部門(mén)要加強市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權益。

 

第十八條市直各行政和事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。市直各行政和事業(yè)單位主管部門(mén)可根據本辦法，結合本部門(mén)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細則，并報市財政部門(mén)備案。

 

第十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。

 

第二十條除涉及國家安全和秘密外，市直各行政和事業(yè)單位應當實(shí)行資產(chǎn)處置內部公示制度。

 

第二十一條資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在下列行為的，對市直行政和事業(yè)單位及其主要負責人、直接責任人，按照《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)規定追究其責任：

（一）未經(jīng)批準擅自處置的；

（二）在處置過(guò)程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；

（三）對已獲準處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續留用的；

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

（五）其他違法、違規的資產(chǎn)處置行為。

 

第二十二條上級行業(yè)主管部門(mén)出臺的相關(guān)資產(chǎn)處置管理規定與本辦法不一致的，按上級行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。

 

第二十三條各縣（區）財政部門(mén)可根據本辦法及上級財政部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規定，制定本地區和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理制度，并報市級財政部門(mén)備案。

 

第二十四條本辦法由市財政局負責解釋。

 

第二十五條本辦法自2018 年9 月17 日起施行，有效期至2023 年9 月17 日。市財政局于2013 年9 月16 日印發(fā)的《惠州市財政局市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》（惠財資〔2013〕5 號）同時(shí)廢止。